内刊访谈

[特别策划] 我国海洋信息产业发展分析与对策

发表时间:2019-08-16 12:00:20

文/梁新 肖琳 徐歌

 

  梁新:电子科技委委员,中电科海洋信息技术研究院有限公司党委书记、总经理

  肖琳:中电科海洋信息技术研究院有限公司总经理专项助理

  徐歌:中电科海洋信息技术研究院有限公司工程师


 

  提话:我国重点海洋产业正在由资源开发型向技术创新型转变,海洋战略性新兴产业的集聚程度较高且分布极不均衡,目前我国开展海洋信息产业还处于初级阶段,本文结合国内外海洋信息产业发展现状、趋势,分析国内我国海洋信息产业发展存在问题和瓶颈,提出了我国海洋信息产业发展的对策和建议,为在“一带一路”建设带动下推进我国海洋信息产业又好又快发展提供参考。


 

  我国是海洋大国,有着发展海洋信息产品的旺盛需求和广阔应用空间,海洋经济是国民经济的重要组成部分,其持续增长仅依靠传统海洋产业是远远不够[1]。海洋信息产业依托新兴信息技术、先进制造技术,制造海洋信息产品,提供涉海信息服务,打造新型海洋发展模式的各类生产活动的集合,将是我国参与全球竞争与发展经济社会的重要战略,也是孕育新产业、引领新增长的重要领域,在国家安全保障、经济发展方式转变、科技创新模式构建、区域竞争力提升等方面发挥着重要作用。

  海洋信息产业的本质,是充分利用信息技术,开发整合信息资源,构建海洋信息基础设施为核心的海洋网络信息体系,全面提高“认识海洋、经略海洋”的能力,推动国家海洋战略调整和产业发展转型。它以服务和升级海洋经济、海洋管理、海洋科研与海洋权益维护为目的,着眼于推进海洋“数字化、网络化、智能化”进程,提升海洋应用水平,优化海洋发展环境,形成引领产业发展的全新模式和生态。包含海洋信息装备制造、海洋信息系统设计、海洋工程、软件与信息服务等行业,具有学科交叉多、技术门槛高、产业链涵盖广、市场容量分散、服务范围广等特点。

  目前,我国对海洋信息产业的研究较少,尚处于起步阶段,研究成果难以满足快速发展的实践需求,海洋信息产业的发展与运作模式亟待完善。本文在分析我国海洋信息产业发展现状和问题的基础上,探索适合我国海洋信息产业发展模式,提出促进海洋信息产业发展的对策建议。

 

  海洋信息产业发展现状
 

  1.国外海洋信息产业发展现状

  海洋信息产业发展方面,当前全球主要发达国家基本都是“海权”国家,国际上海洋的管理和发展也在向综合化和体系化方向迈进。美国积极实施海洋行动计划并绘制海洋科技发展路线图,采取了开放、联合、定制等多种策略,通过资源整合,提升海洋数据和信息交换与共享的效率和水平。日本侧重于服务海洋国家战略,为资源争夺与开发、战略纵深拓展、战略要道等提供了海洋信息服务;俄罗斯将海洋综合信息作为海洋活动的重要决策依据,并将海洋综合信息保障作为实施国家海洋政策的五大保障之一;欧盟多国制定《欧洲海洋战略》,多国联合推进欧洲海底观察网络、大西洋观测网、地中海业务网、欧洲海洋观测数据网等系统建设。信息传输方面,基于高校和研究院所的研发体系基本建成,但产业化能力仍有待提高。应用服务已形成商业公司与研究院所结合的科研生产链条。此外,综合观测系统是世界各国海洋电子信息产业能力最直观的综合体现,从海洋综合观测系统来看,世界主要国家的海洋观测系统均主要由政府或大型跨国科学组织主导并负责组织科研生产,自主研发生产能力强。总体而言,世界典型海洋强国对海洋信息相关技术和产品的研发生产都拥有雄厚的基础,并形成了以商业公司为主、研究院所为辅的较为完善的产业体系。

  值得关注的是,近年来美国总统特朗普系列海洋政策的出台,尤其是其在海洋政策上产生了方向性的转变,将对美国乃至全球海洋经济发展产生重要影响,并可能进一步影响我国海洋经济甚至是经济安全。2017年4月,特朗普发布《实施美国首部海洋能源战略的总统行政令》,希望大幅度地、迅速地扩大联邦水域的海洋石油与天然气生产[2]。2018年6月,特朗普发布《关于促进美国经济、安全与环境利益的海洋政策行政令》[3],废除奥巴马2010年发布的《关于海洋、海岸带与五大湖管理的行政令》,将以“保护脆弱的海洋环境”为主的国家海洋管理政策转变为“有效开发利用海洋资源,促进经济发展”为主的新政策[4]。上述政策的改变势必对美国海洋经济及其海洋产业发展产生重要影响,进而对我国海洋经济发展造成冲击,并对我国海洋产业及海洋信息产业的空间布局及发展模式提出了更高的要求。

  2.我国海洋信息产业发展现状

  我国海洋产业生产总值保持了快速增长,海洋经济产业构成比重已基本形成 “三、二、一”的产业格局[5]。根据国家海洋局《2017年中国海洋经济统计公报》显示,2017年,我国海洋生产总值达到77611万亿元,占国内生产总值的9.4%,同比增长6.9%。从海洋三次产业来看,2017年海洋第一产业增加值3600亿元,第二产业增加值30092亿元,第三产业增加值43919亿元,海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为4.6%、38.8%、56.6%[5]。从图1可以看出,2001—2017年,我国海洋经济总体规模稳步增长,海洋产业结构不断优化。海洋信息产业是海洋产业与信息产业高度融合的新兴产业,该产业仍处于蓄能发展的战略机遇期,占海洋经济总值的比例仍较低,未来产业市场需求增量巨大。从产品供需角度分析,海洋信息化自身产品的制造过程依赖于新型材料、海洋能源、电子元器件、海洋信息装备/设备的制造等。同时,海洋信息产业可直接服务于海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋交通运输业、海洋装备、海洋观测、海洋数据服务等海洋第一、二、三产业各领域。



图1 2001—2017年我国海洋经济发展概况
 

  国家高度重视海洋发展,顶层部署推动海洋经济与海洋产业发展,对海洋信息发展提出了新要求。党的十八大报告中提出“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”。党的十九大报告中进一步提升海洋的战略地位,明确提出“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”。《全国海洋经济发展“十三五”规划》对“十三五”我国海洋经济发展进行了全面部署,提出了优化海洋经济发展布局、推进海洋产业结构优化升级、加快海洋经济创新发展、加强海洋生态文明建设、拓展海洋经济合作发展空间等重点任务。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》提出“超前布局空天海洋技术,打造未来发展新优势,在海洋领域发展新一代深海远海技术装备及系统,在信息网络领域提出构建未来网络新体系”的发展要求。

  随着国家海洋强国战略的提出和实施,一批央企和大型民营企业成立了专门从事海洋信息技术的单位,立足各自发展优势,探索海洋信息产业发展路径。例如,中国电子科技集团有限公司针对国家海洋信息网络建设之亟需,从海洋信息体系规划、海洋信息关键装备研制、海洋信息产业基地建设等方面率先开展建设,并在海南陵水建立海洋信息产业基地,为海洋信息网络提供海洋通信服务运营、数据服务运营等服务。中船工业集团正按照高质量发展的要求,积极构建海洋防务装备产业、船舶海工装备产业、海洋科技创新应用产业和船舶海工服务业四大产业板块。海兰信、中船电子科技有限公司、中海油能源发展股份有限公司、中电科海洋信息技术研究院有限公司、三亚中科遥感研究所等国内5家典型涉海单位共同签署了“中国近海雷达综合监视监测系统”战略合作协议。利用各自优势,在制度建设、市场推广、平台建设、数据采集与应用、技术研发等方面,发挥业务协同优势,合作建设“近海雷达网”,力争实现合作共赢。随着 “智慧海洋”等重大专项的持续推进,各涉海地方政府、涉海企业创新多方合作共赢模式,协同政、产、学、研、资、用紧密合作,破解发展难题,携手共促海洋信息产业形态的可持续发展。

  3.我国海洋信息产业发展趋势

  综合我国海洋政策规划、海洋经济发展、海洋信息化重大项目建设情况,可以看出,党的十八大以来,国家对海洋信息领域的投入力度逐渐加大,使我国海洋信息产业呈现良好的发展态势。一是海洋信息产业政策环境持续优化。我国在海洋强国的战略指引下,海洋信息产业政策环境持续优化,有望发布专项产业发展规划,制定更多利于产业腾飞、发挥潜能的利好政策。同时针对海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋旅游业、海洋工程装备业、海洋船舶业等海洋传统行业,海洋信息产业的融合渗透效应将向更深层次延伸,拉动其他传统行业转型升级的作用将更加凸显,从而促进产业供给侧改革,在最大程度上带动海洋产业整体跨越发展。

  二是海洋信息产业创新活动日渐频繁。海洋信息产业是海洋产业与电子信息产业高度融合的新兴产业,也是海洋相关产业的重要组成部分,符合供给侧改革、“互联网+”战略和“一带一路”倡议等,在宽带通信、海洋牧场、监测保障等方面创新纷呈。

  三是国家主导、企业主体、众筹共建的互联网思维,渐入人心。体系化是当今各类信息化建设的大趋势,以网络化为基础,把信息与物质能量紧密联系在一起,充分发挥各系统、装备的最大效益,实现“1+1>2”的效果。

  四是龙头单位开始凸显,竞争开始向产业生态比拼方向靠拢。要建设成体系的海洋信息大系统,并能带动产业上下游核心产品和技术的开发,国家和行业都急需一家国家信任、使命感强、能够自主大规模投入、技术与产品覆盖面宽、熟悉离散型多品种业务和市场、不急功近利的企业强力进入,形成龙头效应。龙头企业通过对我国海洋信息基础的体系化设计、关键难点的突破、规模化的运行,从而引领产业内外企业形成联合舰队。

  五是关键装备和技术的研发投入力度逐步加大。一批重点央企和大型企业等成立了专门从事海洋电子信息技术的单位,一批大型国家项目开始逐步落地,“智慧海洋”等重大专项持续推进,海洋信息产业发展需求逐渐明朗。

 

  存在问题及分析
 

  1.海洋信息产业缺乏体系引领

  国内海洋信息化体系仍存在体系不完整、部分能力短板明显等差距。一是在信息获取方面,已基本解决了近海海域水面和低空范围内环境与目标信息的感知手段建设,但对于水下和远海方面,特别是目标信息的获取,仍存在明显能力短板;二是在信息分析处理方面,缺乏对于未来发展态势预测及环境对目标影响分析,进而导致信息对海洋活动的支撑能力有限;三是在体系标准建设方面,缺乏能够有效统一汇总、开放共享各类环境和目标数据的标准规范,间接导致海洋信息孤岛等问题。

  2.海洋信息产业布局缺乏统筹

  随着海洋开发规模的不断扩大,沿海各省份不断发展临海产业,沿海各省份海洋产业趋同现象严重,产业集聚效应和规模效应没有得到有效的发挥[6]。产业布局在对研发生产能力、地理位置、区域经济等的综合考量方向有待加强,以设备研发生产为主的发展理念和自发生长的发展模式仍然存在很大惯性,制约着产业整合相关资源,由平台化向网络化、智能化方向发展。同时,由于近海海域资源较丰富且利于开发利用,当前国内海洋电子信息产业的建设多集中在沿海部署,有效管控海域面积少,发展海洋产业过程中出现生产力空间布局不合理、局部开发过度以及总体开发不足的现象[6]。

  3.核心装备与技术缺乏自主能力

  海洋信息化建设必须以核心装备和技术为基础。我国的海洋信息感知技术相比国外产品有较大差距,包括可靠性、低功耗、高分辨率、灵敏度传感器精度不够高、分辨率不够高、极端环境适应性较差、性能漂移较大、工作方式单一落后、功耗高、互换性和兼容性较差、以及由于传感器的生产、制作、检测缺乏统一标准而造成的可靠性较差、核心信息感知装备研发能力不足等方面。2013年,中国海洋工程与科技发展战略研究结果表明,仅有8%的国产装备达到了国际先进水平,而22%的国产装备与国外先进水平存在5年差距,其余70%的装备差距在5~20年[7],尤其是信息感知设备方面,核心技术、关键零部件大部分依赖进口和国外配套,严重制约了我国海洋信息化的发展。

  4.数据资源缺乏统一标准及共享机制

  目前,美国已建立了统一的国家海洋数据中心,实现政府、企业、科研机构三方所拥有海洋环境数据的汇总、共享与发布,全球的互联网用户均可通过其访问端口进行下载和使用,从而为海洋数据的分析处理和应用提供了良好的环境。而在国内,由于标准不统一、缺乏共享机制等原因,目前能够公开查阅和使用的数据非常有限,大量数据在各涉海管理部门、相关企业和科研院所内囤积,造成数据资源的浪费,也制约了数据的业务化应用。

  5.海洋信息系统缺乏统一规划

  海洋信息系统及网络设施的建设,长期以来缺乏国家层面的、跨行业的统一规划。《国家海洋局关于进一步加强海洋信息化工作的若干意见》明确指出:“信息孤岛、分散管理、业务难协同”是当前制约海洋信息化向纵深发展的主要问题。各涉海部门针对自己的行业需求,构建独立的信息系统,往往造成同一片海域相同功能的信息网络设施重复建设,造成浪费。另外,信息系统通信体制各异,数据接口杂乱,无法解决海上跨部门协同指挥及信息共享任务。

  6.海洋信息产业缺乏相关的成熟产品和服务

  产品服务是产业体系的重要组成部分,也是产业链的末端环节,直接面向各类海洋活动应用。我国海洋信息领域市场目前主要以设备产品的销售以及系统定制集成为主,主要应用方式为产品直接使用,少数产品属于系统类,可提供数据或运营服务,但服务数量和质量都有待提高,缺乏成熟的服务保障体系支撑,缺少开放式的服务运营模式以及专业的售后服务保障,导致用户对复杂系统网络的应用能力有限,无法形成基于网络系统的应用创新迭代,致使海洋领域很难形成有效的互联网经济与大数据经济增长模式。

  

  对策和建议
 

  1.加强顶层设计,优化产业战略布局

  推动海洋信息产业的发展,需要加强顶层布局与设计,政府对海洋信息产业实施综合管理由于海洋产业在发展过程中呈现出明显的综合性和整体性特征,应注重海洋信息产业规划的整体性,将海洋信息产业发展的全过程看作一个统一体,进行整体规划和布局,逐步完善海洋信息产业综合管理体制建设和完善海洋信息产业综合管理机制。制定我国海洋电子信息产业发展战略、发展思路、发展目标、发展重点和实施路径,明确产品体系、创新体系、制造体系和服务体系的战略布局,根据不同沿海地区的实际情况选择优势产业作为主要发展产业,促进产业布局更加均衡,引导海洋传统行业转型升级,促进新兴行业快速发展,优化区域产业布局,从顶层统筹好产业发展。

  2.突破关键技术,激发产业创新活力

  政府统筹安排,社会广泛参与,军民深度融合,政、产、学、研全线贯通是激发创新活力的必由之路,也是推动产业技术提升的必要途径。建议积极谋划海洋电子信息产业前瞻性、颠覆性的核心信息装备技术研发,鼓励自主创新,减少进口依赖。加强大数据智能处理、网络架构总体设计、网络平台路由融合、网络安全体系架构与策略、用户随遇接入等海洋电子信息基础设施建设、运营、服务相关技术理念的研究,加强传感器智能信息分析提取、传感器自动校准、极端环境传感、移动观测网络、水下通信组网、长距离无中继高速光纤通信、机动水下节点远程双向通信、仿生潜水器、海工材料腐蚀防护等海洋电子信息感知、信息传输、应用服务平台领域关键技术的攻关,推动全球海洋电子信息技术发展。

  3.整合建设项目,加强重大专项建设

  突出国家主导,整合、合并建设项目,避免重复建设、无序竞争等情况,是统筹推进海洋电子信息产业发展的重要手段。建议围绕国家战略、产业发展、国际竞争和社会应用急需,采用先实验验证、后整体建设的渐进式发展思路,以市场应用为导向,以技术融合为驱动,以产品和服务为载体,优先抓好具有军民融合特征的示范工程项目建设,逐步提升系统性能、扩大用户范围、丰富业务类型,积极探索商业化模式,持续改进、迭代优化,实现我国海洋信息产业能力的整体跃升。

  4.打造重点企业,推动产业能力培育

  产业能力发展需要有重点企业为牵引和抓手,要切实抓牢体系层和系统层集成商,全面放开设备层制造商,自主建设基础层制造商。建议尽快选择一批具有顶层设计和综合集成能力、有从事海洋电子信息网络开发经验和先期基础的企业进行精准扶优,打造能够在海洋信息产业链条和海洋信息产品市场上长期发展的龙头企业,并鼓励龙头企业吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局。同时选择一批处于产业发展关键位置、且已有一定规模和发展基础的基础器件或软件企业进行精准扶贫,集中力量办大事、攻难关,加大政策倾斜、资源投入和条件保障,筑牢海洋信息产业自主可控基础。

  5.构建创新平台,加强人才队伍建设

  统筹涉海院校、科研院所、海洋主管部门等多方力量,建立政产学研协同创新平台,完善海洋人才培育体系,加快培养一批海洋高层次人才和高技能人才,建立多元、柔性的人才引进机制,构筑我国重要的海洋科教文化基地。充分依托高校的教育、培训和人才资源,合作建立海洋科技人才培训基地;联合企业、机构,合作建立本科实习基地、研究生联合培养基地、博士后工作站等培育适用性海洋科技人才。按照“以人为本”的中心思想加强人才队伍培育和建设,助力海洋信息产业长期发展。

  6.建立协同模式,构建共赢产业生态

  建立健全产业联盟合作模式,根据业务关联的紧密程度进行协同,由政府引导,以企业为主体,以市场为导向,产、学、研相结合开展技术与产业协作,提升海洋信息产业技术及运行模式创新能力。以产业联盟为平台与抓手,主动对接国家战略需求,组织共性关键技术攻关,聚焦重点调查研究,主动服务企业发展,开展国际合作与交流。促进技术协同攻关、标准联合制定、产业良性发展,聚合各方力量,形成战略协同、互助共赢的产业生态,共同建立中国特色、国际引领的海洋信息技术和产业体系。

  7.推进国际合作,参与全球海洋治理

  加强国际合作,积极作为,深度参与全球海洋治理体系建设,积极为海洋治理提供中国方案,是我国体现大国责任担当的重要内容。建议以“一带一路”建设为契机,在海洋环境保护、海洋科技创新与应用、海洋公共产品共享、海洋安全维护等领域开展深层次国际合作,与“一带一路”沿线友好国家共建共管共用海洋信息基础设施,在全球范围内构建多层次的蓝色伙伴关系,推动形成“陆海内外联动、东西双向互济”开放格局,不断谋求全球海洋事务话语权,争取制度性权利,有效维护和拓展国家海洋利益,从而促进海洋信息产业发展进入良性循环,并围绕国际社会关注的蓝色经济、极地、深海等,在全球性和区域性规则制定中,发出中国声音、提供中国方案、贡献中国智慧。

 

  结语

  随着“一带一路”建设加快推进,以海洋信息产业为支点,新驱动发展战略深入实施,将显著提升海洋信息领域的技术创新水平、装备制造能力、服务供给质量,为我国海洋信息产业建设提供强大基础。海洋信息产业的发展将带动现有海洋传统产业的结构调整与升级,渗透并融合到各行各业,促进海洋产业思维方式、发展模式、产业结构的现代化、信息化变革,为海洋经济发挥驱动作用,提升海洋综合竞争力,逐步实现海洋强国的目标。

 

  参考文献
 

  [1]毛伟,杜军,温秋靖.我国海洋战略性新兴产业国际化发展研究.海洋开发与管理,2018.

  [2]元简.政策变化对美国新能源产业的影响[J].国际问题研究,2017(5):88-105,130-131.

  [3]李景光.特朗普海洋政策“大反转”及其影响[N]. 中国海洋报,2018-10-11(02).

  [4]邢文秀,刘大海,朱玉雯,刘宇.美国海洋经济发展现状、产业分布与趋势判断.中国国土资源经济.2019.

  [5]中国海洋发展报告(2018).北京:海洋出版社,2018.

  [6]马贝,王彦霖,高强.国外海洋产业发展经验对中国的启示.世界农业,2016.

  [7]王祎,高艳波,齐连明等.我国业务化海洋观测发展研究:借鉴美国综合海眼观测系统[J].海洋技术学报,2014,33(6):34-39.

  [8]李晋,蒋冰,姜晓轶,刘玉欣,华彦宁,韩春花.海洋信息化规划研究.科技导报,2018.

  [9] 王志.国外海洋经济发展成功经验启示与借鉴.合作经济与科技.2015.

  [10]姜晓轶,潘德炉.谈谈我国智慧海洋发展的建议.海洋信息,2018.

  [11]马贝,高强,李华,王晓彤.亚太国家海洋产业发展经验及启示.青岛:中国海洋大学,2018.